这一体系的规模也可以从财政投入中看出。2026年,哈萨克斯坦约27%的国家预算支出用于社会保障。这一比例与许多经合组织(OECD)国家的水平相当。在这些国家,政府用于社会保障的支出通常占预算总额的四分之一至三分之一。
近年来,社会支付支出持续增加。自2016年以来,哈萨克斯坦用于社会支付的资金已达40.1万亿坚戈,其中大部分来自国家预算。
这一时期,增长最快的是国家社会保险基金支付的各类社会保险待遇,其规模约增长6.5倍。该基金主要面向就业人员提供支付,因此,这一增长也反映出社会保险体系覆盖范围不断扩大。
从孩子出生开始获得支持
家庭与国家支持体系的首次接触,始于孩子出生。
第一、第二和第三个孩子出生时,国家一次性支付164,350坚戈。第四个及以上孩子出生时,一次性支付金额提高至272,475坚戈。也就是说,随着孩子数量增加,一次性补贴金额也随之提高。
如果将这一标准与周边国家进行比较,差异较为明显。在吉尔吉斯斯坦,孩子出生时可获得约21,500坚戈的一次性补贴,低于哈萨克斯坦。
乌兹别克斯坦的相关补贴约为29,700坚戈,并与最低工资水平挂钩。塔吉克斯坦采取了不同的模式:第一胎获得的补贴金额最高,此后每增加一个孩子,补贴金额随之减少。由此来看,在第一胎出生时,哈萨克斯坦家庭获得的一次性补贴高于本次比较中的其他中亚国家;到了第四胎,差距进一步扩大。
在俄罗斯,无论家庭收入如何,孩子出生时均可获得约98,000坚戈的补贴。白俄罗斯和亚美尼亚的补贴金额相对较高,尤其是第二胎及以后。不过,由于各国货币的购买力不同,这些金额难以直接进行比较。
格鲁吉亚没有面向所有家庭的统一出生补贴。只有社会弱势家庭可以获得约90,435坚戈的一次性补助。此外,各市镇还可以提供额外补贴。
在大多数经合组织国家,孩子出生时并没有一次性补贴。德国、瑞典、加拿大和英国更侧重于提供持续的月度补贴。
法国的一次性补贴乍看之下高于哈萨克斯坦,约为67万坚戈。但只有收入低于规定门槛的家庭才能领取。
波兰也有类似要求,一次性补贴取决于家庭收入。在芬兰,父母可以选择领取现金,或者领取由国家提供的新生儿用品礼包。现金选项的金额约为11.4万坚戈。
相比之下,哈萨克斯坦的出生一次性补贴不设家庭收入门槛,所有家庭均可领取。这意味着父母无论收入水平如何,都可以获得这项补贴。
按月发放的育儿津贴
领取一次性出生补贴后,哈萨克斯坦家庭还可以获得按月发放的育儿支持。
对于没有工作的母亲,国家预算支付育儿津贴,直至孩子年满1岁半。第一胎的补贴从24,912坚戈起,每增加一个孩子,支付金额也随之提高。对于就业女性,则由国家社会保险基金提供支付,具体金额根据母亲的收入计算,平均每月约为87,000坚戈。
这项支付也会影响未来的养老金。在育儿期间,国家为母亲补贴缴纳强制性养老金缴款,从而避免因照顾孩子而中断工作后,在养老金积累中形成空缺期。
塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿塞拜疆没有类似的社会保险机制。在吉尔吉斯斯坦,育儿补贴约为每月6,800坚戈。
在塔吉克斯坦,孩子1岁半以前的育儿补贴约为每月9,500坚戈。乌兹别克斯坦则向就业父母和低收入家庭提供类似补贴。
白俄罗斯的育儿补贴发放至孩子满3岁,第一胎每月约为80,000坚戈。
格鲁吉亚没有普惠性的育儿补贴,社会弱势家庭可按每名儿童每月获得36,174坚戈的援助。
在欧洲国家,育儿补贴通常与父母此前的收入水平有关。在德国,即使孩子出生前没有收入的父母,也可以通过Elterngeld(育儿金)计划每月至少领取约163,000坚戈。
在芬兰,居家育儿津贴第一胎每月最高可达204,000坚戈。在瑞典,父母休育儿假期间可以保留大部分原有收入。
不过,欧洲国家的补贴水平是按照当地物价和工资水平确定的,因此不能与哈萨克斯坦的金额直接比较。
多子女家庭获得的支持
多子女家庭在哈萨克斯坦社会支持体系中占有重要位置。
从第四个孩子开始,家庭无论收入多少,都可以领取专门的月度补贴。4个孩子的家庭每月可获得69,330坚戈,7个孩子的家庭可获得121,360坚戈。从第8个孩子开始,每增加一个孩子,再增加17,300坚戈。因此,随着家庭孩子数量增加,补贴总额也随之增加。
所有补贴标准均已明确,多子女家庭可以据此安排每月的收入和支出。
周边国家采取的模式有所不同。在塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦,多子女家庭的援助主要面向低收入家庭,金额约为4,100至41,100坚戈。吉尔吉斯斯坦的家庭援助同样与收入水平挂钩。
俄罗斯和白俄罗斯采取了另一种模式,即设立家庭资本。俄罗斯第一胎可获得的母亲资本约合250万坚戈。不过,这笔资金不能用于任意用途,主要用于住房和教育等方面。
哈萨克斯坦的模式则为多子女家庭提供每月固定的现金支持。对于子女较多的家庭而言,这种稳定性与补贴金额本身同样重要。
在欧洲国家,按儿童数量发放补贴也较为普遍。瑞典和芬兰随着孩子数量增加,补贴金额也会相应提高。在波兰,每名儿童每月可获得约95,000坚戈,直至成年。
格鲁吉亚对多子女家庭的支持取决于家庭社会脆弱程度,包括电费优惠、住房保障计划、低收入家庭补贴以及地方政府支付等。
多子女母亲的国家奖励
在哈萨克斯坦,多子女母亲还可以获得国家奖励,并享受相应的月度支付。
“银项链”获得者每月可领取27,680坚戈;“金项链”获得者以及获得“英雄母亲”称号的女性,每月可领取32,005坚戈。
类似的奖励性支付在一些前苏联国家仍然存在,但各国的制度有所不同。
在吉尔吉斯斯坦,获得“英雄母亲”称号的女性每月可领取约16,000坚戈。白俄罗斯则为获得“母亲勋章”的女性提供一次性支付。
在亚美尼亚,获得“父母荣誉”奖章的人员可享受约118,000坚戈的月度支付。不过,这项奖励并不常见,数年来只有约10个家庭获得这一荣誉。
在俄罗斯,获得“英雄母亲”称号的女性可以获得约480万坚戈的一次性支付。德国、法国、瑞典和芬兰则没有针对类似国家奖励设置现金支付。
抚养残疾儿童的家庭获得专项支持
哈萨克斯坦社会支持体系中的另一项重要措施,是向抚养残疾儿童的家庭提供补贴。
照顾残疾儿童的人员每月可获得81,870坚戈。由于这一支付与最低生活保障标准挂钩,因此随着相关指标提高,补贴金额也会相应增加。
这一机制具有实际意义。残疾儿童通常需要持续照护,父母全职工作的可能性因此受到限制。在这种情况下,这项补贴可以成为家庭收入的一部分。
在这一领域,哈萨克斯坦的相关支付也高于一些邻国。俄罗斯类似补贴约为49,700坚戈,白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦的支付金额也低于这一水平。
德国和瑞典则根据儿童对照护的需求程度确定支持金额。德国Pflegegeld(护理津贴)每月最高可达535,000坚戈,瑞典的相关支付水平还要更高。
哈萨克斯坦的家庭支持体系
在本次比较的中亚国家中,哈萨克斯坦在多项儿童和家庭补贴方面提供了较高水平的支付。
哈萨克斯坦的特点在于多种社会支持机制同时发挥作用。其中包括孩子出生时的一次性补贴、育儿津贴、面向就业父母的社会保险支付、不考虑收入水平的多子女家庭补贴,以及向抚养残疾儿童人员提供的补贴。
其中,一些机制在部分邻国并不存在,例如与育儿相关的社会保险支付,以及不考虑家庭收入的多子女家庭补贴。
总体来看,哈萨克斯坦已经形成覆盖范围较广的家庭和儿童支持体系。其中一些领域的国家保障机制与发达国家采取的支持方式较为接近。
这一体系覆盖了家庭生活的多个阶段,从孩子出生、育儿,到多子女家庭,再到抚养需要特殊照护的儿童。