这一问题日前在第十三届中亚和里海油气、石化及炼油峰会期间受到关注。会上，哈萨克斯坦能源部介绍了《2025—2040年石油炼制行业发展构想》的主要内容。
根据规划，到2040年，哈萨克斯坦原油年加工能力将由1800万吨增至3900万吨，石油产量与炼油量之比将从目前的5:1缩小至2.5:1。
炼油扩张需要更大资源基础
哈萨克斯坦制定上述战略，旨在对现有炼油能力进行现代化改造和扩建，提高原油加工深度和燃料质量，同时推动石化产业发展。
按照规划，到2040年，国内原油加工深度将从目前的89%提高至94%，车用燃料质量将提升至K5+环保标准，并增加苯、对二甲苯等石化产品的产量。
这意味着，哈萨克斯坦希望改变油气产业中原油直接销售占比较大的局面，让更多价值通过国内加工环节产生。
但随着炼油能力向每年3900万吨迈进，新增产能所需原油从何而来，以及如何以具有经济可行性的条件保障长期供应，也将变得更加重要。
据哈通社此前报道，哈萨克斯坦能源部估计，全国石油地质储量为132亿吨，其中近44亿吨属于可采储量。随着地质勘探工作的持续开展和储量评估更新，这些数据仍可能发生变化。
哈萨克斯坦国家石油天然气公司已启动2026—2030年大规模地质勘探计划，其中包括钻探26口井，以进一步补充国家油气资源基础。
因此，问题不仅在于地下是否拥有足够的石油资源，还在于这些资源能否实现经济可行的开发，并以可持续条件供应国内炼油企业。
国内原油供应的经济账
哈萨克斯坦能源专家阿布扎勒·纳伦别托夫认为，当前国内成品油市场改革需要与政府扩大炼油能力的计划结合起来观察。
他在其Energy Analytics频道发表的分析中指出，哈萨克斯坦自2025年2月起逐步取消国家对成品油价格的直接调控。这项改革的目的之一，是提高石油生产企业向国内炼油厂供应原油的经济吸引力，从而缓解长期存在的燃料供应问题，并为炼油领域投资创造条件。
不过，据纳伦别托夫介绍，2025年12月出台的一项额外消费税政策，相当于对资源持有企业新增利润的50%进行征收，而有关方面还讨论过将这一比例提高至95%的可能性。
他认为，这可能降低石油生产企业向国内市场供应原油所能获得的经济收益。
投资积极性成为炼油战略的一部分
在纳伦别托夫看来，更深层次的问题在于，国内原油供应所适用的财政政策可能影响企业对石油勘探和生产项目的投资决策。
如果生产企业需要将较大比例的原油供应国内炼油厂，而燃料价格上涨所形成的大部分新增收益又被相关税收机制吸收，那么企业继续投资勘探和扩大生产的积极性可能受到影响。
这一问题对于哈萨克斯坦未来炼油战略尤为重要，因为任何新增加工能力都需要长期、稳定的原油供应作为基础。
纳伦别托夫认为，如果一方面通过行政手段要求石油企业向炼油厂供应原油，另一方面又降低这部分供应所产生的经济回报，实际上可能增加上游石油行业的投资风险，而这一行业恰恰需要为未来新增炼油能力提供原料。
从原油出口转向高附加值产品
从更长远的角度看，哈萨克斯坦扩大炼油能力的战略，是试图改变国内石油生产规模与加工规模之间长期存在的较大差距。
《2025—2040年石油炼制行业发展构想》确定了六个重点方向，包括保障国内经济对石油产品的需求、扩大石化产品生产、发展应用研究、加强人才培养、适应行业技术发展趋势以及扩大出口机会。
其中，将原油加工深度从89%提高至94%，旨在提高原料利用效率；扩大苯、对二甲苯等石化原料生产，则有望为下游产业进一步发展提供基础。
按照政府规划，相关措施还将创造新的就业岗位，强化石油炼制行业的科技基础，并为扩大成品油和石化产品出口创造条件。
由此来看，哈萨克斯坦到2040年将炼油能力提高至3900万吨的目标，不仅涉及新建和扩建炼油设施。未来能否扩大可开发石油资源基础、保障炼油厂长期稳定获得原油，同时维持上游勘探和生产领域的投资吸引力，也将成为这一战略实施过程中需要解决的问题。