关于阿斯塔纳峰会、上海合作组织扩员及改革计划——专访上海合作组织秘书长
（哈萨克国际通讯社讯）上海合作组织成员国首脑峰会将于7月3~4日在阿斯塔纳举行。峰会前夕，上合组织秘书长张明接受了哈萨克国际通讯社（Kazinform）记者的专访，就峰会将签署哪些最终文件、未来是否应该期待该组织的扩大，上合组织工作内容的优化和改革等进行了介绍。
以下为采访全文：
记者：众所周知，今年7月哈萨克斯坦将作为上海合作组织轮值主席国在阿斯塔纳举行上合组织成员国元首峰会。目前本次峰会筹备进展如何？您对本次峰会的作用和意义有何评价？对峰会成果有何期待？峰会将通过哪些成果文件？
张明：近一年来，在轮值主席国哈萨克斯坦支持下，上合组织秘书处协助各成员国积极筹备将于7月4日在阿斯塔纳召开的上合组织成员国元首理事会第24次会议。目前峰会筹备工作进展顺利，接近尾声。相信阿斯塔纳峰会将是上合组织发展进程中又一次成果丰硕、务实成功的峰会，为本组织在动荡复杂的国际局势背景下健康、强劲发展提供新的动力。
政治方面，除发表《阿斯塔纳宣言》外，可以期待成员国元首们将审议一些具有开创意义的新成果文件，包括尊敬的托卡耶夫总统在去年上合组织元首峰会上倡议的《上合组织关于团结共建公正和睦世界的倡议》，以及乌兹别克斯坦方面提出的《上合组织成员国元首理事会关于上合组织睦邻、信任和跨境伙伴关系原则的声明》等。
安全合作是上合组织成立以来坚持不懈、不断加强的优先合作领域。本次峰会有望在反恐、打击“三股势力”、禁毒、打击跨境有组织犯罪、保障信息安全等领域进一步凝聚合作共识。
经贸人文务实合作得到成员国领导人和民众越来越多的关注与期待。本次峰会将审议本组织阶段性发展战略、能源、投融资、环境生态、旅游等关键领域合作。
本组织自身建设是成员国高度重视，也是各方关注的领域。各国元首将审议上合组织秘书长关于2023—2024年上合组织工作报告，就本组织吸收新成员国进行审议，讨论加强与“上合组织大家庭”成员的合作，以及撒马尔罕峰会所做关于完善上合组织工作的决议。此外，随着上合组织两个常设机构领导人任期将届，峰会将就秘书处和地区反恐怖机构执委会负责人任命作出决议。
此外，此次峰会将首次开创性举行主题为“加强多边对话，共创持久和平与发展”的“上合组织+”模式会晤。上合组织观察员国领导人，以及地区一些国家领导人将作为主席国客人与会。联合国秘书长古特雷斯将参加此次会晤，此外独联体、经济合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议、集体安全条约组织、欧亚经济联盟、伊斯兰粮食安全组织等伙伴区域组织执行机构负责人也将出席。
上合组织阿斯塔纳峰会是哈萨克斯坦在担任本组织轮值主席国期间举办的最后一场机制性活动。我相信哈方将以最高规格和水平办好此次峰会。上合组织秘书处愿为各成员国开展的峰会筹备工作提供最大限度的支持与协助。
记者：2024年是上合组织生态年，哈方在担任上合组织轮值主席国框架内为落实生态年决议开展了一系列工作。您能否介绍一下上合组织成员国生态领域合作的现状与前景？您如何评价上合组织成员国在节约水资源方面所开展的合作？
张明：当前，全球气候变化日益加剧，世界范围内生态灾害多发频发，对各国发展与安全构成日益严峻的威胁挑战。上合组织地区同样面临饮用水短缺、水资源分布不均、洪涝灾害、土地荒漠化与土壤盐碱化、咸海生态危机、极端天气多发等现实生态问题。
在此背景下，上合组织成员国坚持可持续发展理念，高度重视保护环境、维护生态安全、应对气候变化、合理利用自然资源等领域合作。我们制定并持续推动落实一系列生态环保领域合作文件，特别是《上合组织成员国环保领域合作构想》及其落实行动计划，为本组织生态环保领域合作提供根本法律遵循。
过去一年，哈方在担任上合组织轮值主席国框架内，高度重视推进本组织生态议程，致力于推动国际社会团结一致解决上合组织地区生态环境问题。在哈方倡导下，上合组织成员国在政策协调、技术开发、人员培训、经验交流、融资保障等方面，在确保生态安全、维护生物多样性、应对气候变化、处置废弃物、节能减排等领域开展了内涵丰富、形式多样的务实合作。各方还积极落实2023年10月26日上合组织成员国比什凯克总理会通过的2024上合组织生态年行动计划，开展了一系列研讨会、培训班、互动游戏等形式多样、内容丰富的生态领域活动，有力凝聚环保合作共识，助力上合组织地区绿色可持续发展。
上合组织秘书处高度重视并全力支持落实成员国提出的生态环保领域合作倡议。秘书处于2023年12月、2024年4月承办了两次生态领域“模拟上合组织”活动，主题分别为“通往绿色经济之路：上合组织地区可持续发展战略”和“全球气候变化”。今年2月，秘书处还承办了主席国哈方主持举行的“上合组织成员国生态安全”圆桌会议。
今年7月8日，上合组织秘书处将与中国生态和环境部在青岛共同举办上合组织2024生态年论坛，作为落实成员国领导人关于2024上合组织生态年决定的后续行动。论坛将围绕“上合组织国家面临的主要生态挑战及应对实践”、“上合组织国家在全球生物多样性治理方面的努力”等议题展开讨论。相信此次论坛将为成员国共商环保合作提供新平台、新机遇。
水资源利用保护是上合组织生态环保合作的最优先、最重要方向之一。上合组织成员国或多或少都面临水资源总量匮乏、分布不均、水体污染等难题，保护水资源事关上合组织地区繁荣稳定的根基。成员国对此高度重视，将这一议题提交最高层级关注解决。即将举行的上合组织阿斯塔纳峰会期间，各方有望通过《上合组织成员国元首理事会关于保障饮用水安全和卫生的声明》。该文件强调各方要加大对水资源可持续发展、合理利用和统筹治理的关注力度，指出加大对节约水资源宣传教育力度的重要性，呼吁各方进一步密切饮用水安全卫生领域国际合作。
上合组织成员国还注重节水技术的交流借鉴。2019年，应中国国家主席习近平倡议，上合组织农业技术交流培训示范基地在中国陕西杨凌成立。5年来，该基地为在上合组织地区推广应用中方先进节水、灌溉等农业技术发挥了重要作用，为保障成员国水资源和粮食安全做出了突出贡献。
此外，上合组织还高度重视开展水资源保护利用领域国际合作。上合组织秘书处与联合国世界粮农组织签署了谅解备忘录，其中一项重要内容即是就水资源可持续管理开展交流合作。前不久，我还参加了上合组织成员国塔吉克斯坦与联合国在杜尚别共同举办的第三届水促进可持续发展2018-2028国际行动十年高级别国际会议，会议得到包括上合组织成员国在内的国际社会高度重视。
记者：哈方担任上合组织轮值主席国期间，阿拉木图市荣膺“上合组织文化和旅游之都”殊荣。请问您如何评价上合组织成员国旅游合作现状和前景?
张明：文化和旅游合作在促进友好国家民心相通和国民经济发展方面发挥着不可替代的重要作用，是上合组织成员国优先合作方向。
过去的2023年是上合组织旅游年。作为上合组织轮值主席国，哈方高度重视文化和旅游领域合作，在落实上合组织旅游年工作计划和阿拉木图“上合组织文游之都”行动计划框架下，成功举办了20多项文化和旅游领域活动，包括上合组织国际旅游论坛、“亚洲之声”音乐会、国际酒店论坛、国际芭蕾舞节、“上合组织大家庭”国际象棋赛等。这些活动有力塑造了哈方和整个上合组织文化旅游品牌，也为上合组织文化旅游合作具体内涵的进一步充实发挥了重要作用。
上合组织秘书处一贯高度重视并积极倡导推动成员国旅游领域合作。2023年11月23日至26日，上合组织秘书处在中国新疆举办2023上合组织旅游年论坛，为各方充分讨论旅游发展合作倡议、深挖本地区巨大旅游潜力提供了宝贵平台。
今年5月24日，上合组织成员国旅游部门领导人会议在阿拉木图成功举行，我本人参加了此次会议。会议通过了《2024—2025年上合组织旅游领域联合行动计划》，就下一步上合组织成员国继续开辟、发掘、深化、细化旅游领域合作点提出具体路线图。相信在成员国共同努力下，上合组织旅游合作一定会更加蓬勃发展，让我们的民众更多感受到上合组织合作带来的福祉与红利。
即将举行的上合组织阿斯塔纳峰会有望通过授予中国青岛“上合组织文旅之都”称号的决议。青岛既是一座文化底蕴深厚的历史名城，也是当代中国重要的现代化港口城市。相信中方一定会围绕青岛举办一起列高水平专业化文旅活动，助力上合组织旅游合作再上新台阶。
记者：我们注意到，近期上合组织框架内举行的很多活动都提到“改革上合组织”“优化上合组织工作”等概念。您能否介绍一下这方面工作进展？上合组织阿斯塔纳峰会期间是否会通过这方面文件？
张明：上合组织建立已二十多年，各方面均取得重大成就，国际形势也发生了重大变化。确实如您所说，完善上合组织工作是本组织成员国当前共同关心、全力推进的重点任务之一。在成员国峰会、总理会、外长会等重要机制会议中都会涉及这方面工作。
完善上合组织工作启动于2022年，成员国元首在上合组织撒马尔罕峰会上一致做出了完善上合组织工作的重要决议。上合组织秘书处作为本组织主要执行机构，积极落实践行成员国领导人指示精神，在撒马尔罕峰会后也提出了完善上合组织工作建议。
2023年3月，首次完善上合组织工作专家磋商在哈方主持下于阿斯塔纳举行。会议决定将此项工作的后续审议逐级交由成员国国家协调员理事会会议、外长理事会会议和元首理事会会议。
目前，上合组织成员国已就完善上合组织工作达成一系列重要共识，正按计划稳步推进。由于这项工作还在进行中，我暂时无法透露更多细节内容。但我相信，在各成员国共同努力下，我们一定会就上合组织现代化改革制定出前瞻性建设性方案，助力我们的组织与时俱进，为成员国民众带来更多福祉。
记者：白俄罗斯有望于上合组织阿斯塔纳峰会期间正式加入上合组织。请问继白俄罗斯之后，上合组织在扩员方面还有哪些什么具体计划？
张明：白俄罗斯加入上合组织、成为正式成员的进程启动于2022年撒马尔罕峰会。即将召开的阿斯塔纳峰会上，这项进程有望完成，白俄罗斯将有望成为本组织第10个成员国。
目前，关于谁会成为上合组织第11个成员国并没有被提上上合组织议事日程。另一方面，上合组织收到了许多国家提交的对话伙伴申请，以及部分对话伙伴提交的升格为观察员国申请，成员国正结合完善上合组织工作进展情况，对相关申请进行审议。
我想强调的是，扩员不是上合组织刻意追求的目标，而是上合组织各领域合作取得显著发展的客观结果，是本组织原则宗旨普适性和吸引力的直接体现。我坚信，上合组织扩员将对当今世界多极化趋势起到重要推动作用，也会有利于上合组织自身在国际和地区事务中扮演更重要角色。
记者：您如何评价上合组织对于中亚国家的作用？
张明：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦4个中亚国家是上合组织创始成员国，也是上合组织发展的积极推动者和参与者，为上合组织各领域合作持续深化做出重要贡献。
中亚是上合组织核心区，这一点在杜尚别宣言、撒马尔罕宣言、新德里宣言等上合组织重要文件中多次得到确认。宣言中强调，支持中亚国家维护本国及地区和平、安全和稳定，支持上合组织为进一步加强该地区稳定和经济社会发展发挥积极作用。这是上合组织成员国对中亚地区战略地位及其在上合空间作用的共识。
中亚保持稳定，上合组织将享有安全，中亚实现发展，上合组织则共享繁荣。上合组织欢迎中亚国家同各国开展多层次、多形式、多领域的双多边友好合作，也期待中亚国家更积极支持上合组织发展，与“上合组织大家庭”中的各国加强交流合作，加深利益交融，实现互利共赢，进而促进上合组织的发展，提升上合组织在国际上的威望和影响力。
