哈萨克斯坦政治体制改革——2025年全面实现市级行政长官直选
（哈萨克国际通讯社讯）国家元首哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫在其2024年年度国情咨文中强调，哈萨克斯坦地方行政长官由任命制转型为当地公民直选制度的改革进程不会停滞。下一阶段，该进程将扩大至县区级以及州级重要城市行政长官层面。
对于这一政治举措的意义和选举的有效性，当前哈国社会上存在各种不同的意见。其中，“选举制度在多大程度上影响民众社会问题的解决？”、“政治机构提供了什么样的国家行政结构人事变动形式？”等等问题被提及的最多。
在本文中，Kazinform将与读者们共同探讨评估改善地方公共行政管理的现代模式。
从乡村一级开始起步的宏大改革
乡（Ауыл）是哈萨克斯坦共和国政府结构当中最基础的政府机构。作为一项宏大的政治体制改革，行政长官的直选，也是从这一层级启动并执行起来的。
实际上，虽然哈萨克斯坦乡级行政长官的选举制度在1999年就以启动，但直到2013年，这一级别的官员仍主要是通过县区级长官提名一位官员候选人，并由地方议会议员批准的方式，进行任命的。直到2021年，哈萨克斯坦才开始真正的实行了乡级行政长官由当地拥有选举权的公民直接投票选举的方式。从那时起，到现在，全国完成了2500多名乡级行政长官的直接选举。
而从2023年开始，哈萨克斯坦试点实施了县区和市级行政长官的直接选举，并产生了45位由选民们投票选出的市长（县区长）。
哈萨克斯坦总统哈斯穆卓玛尔特·托卡耶夫在题为《公正的哈萨克斯坦：法律与秩序、经济增长、社会乐观》的国情咨文中这样说道：
- 我们深入研究了选举结果和当选行政长官们的工作成绩。根据研究的结果，我们做出了一个决定：从明年开始，我们将全面实行各级别行政长官的直选。也就是说，从今往后，县（区）级以及州级重要城市的行政长官，将全部通过直选方式任命。全面实现地方官员的直选，是政治体制改革的又一重要举措。政治改革不是一次性的运动。只要这是国家发展所需要的，那么改革将会以这种方式继续下去。
哈萨克斯坦早在3年前便为此做好了立法层面的准备工作。2021年，国家元首签署了关于哈萨克斯坦共和国选举的《哈萨克斯坦共和国宪法修正案和补充法》，为执行行政长官的全面直选奠定了法律基础。
对于当时的修法，社会各界进行了热烈地讨论，并预测将会发生什么样的变革。其中，哈萨克斯坦共和国国务顾问叶尔兰·卡林在媒体上分享了行政长官选举进展情况和取得的成果。
他表示，新的选举制度是中亚地区的首次政治实验，是社会与权力统一的理念。
- 这次县市行政长官选举活动引起了社会的极大关注。共有125名候选人为45个行政长官（42个县区和3个州级城市）职务角逐。候选人中包括经济学家、法学家、教师、工程师、农业和其他领域从事者。此外，国内7各政党也提名了各自候选人。超过8500多名观察员在1497个投票站监督了整个选举的投票过程。这不仅仅是哈萨克斯坦首次举行地方行政长官直选，也是中亚国家当中的首次政治实践。托卡耶夫总统的政治改革正在为地方政治现代化指明了新的方向。- 叶尔兰·卡林这样写道。
根据哈萨克斯坦国家统计局提供的信息，哈萨克斯坦当前共设有192个县（区）和90个市级行政区域。这也说明，下一阶段的政治体制改革依然是涉及面十分广阔的。
通过直接选举让人民参与政府事务，完善自治原则将是一项长期的任务。哈萨克斯坦国民对于改革的实施和实践，也是充满了热情与期待的。
哈萨克斯坦马吉利斯（议会下院）议员叶尔波拉特·萨乌尔科夫认为，哈萨克斯坦正在尝试实施的行政长官直选制度，借鉴了国际经验，并有效的考虑到了哈萨克斯坦本国的实际情况，因此对于其有效性和公正性，是不需要过于担心的。
萨乌尔科夫议员进一步指出，由作为监督者的选民们一人一票直接选举而出的市长（区长），将是独立自主的为当地人民的利益工作的、真实的民意代表。这一制度的实施，使得人民有机会根据当选市长的工作成绩，来评估问题解决机制。
- 首先，由选举当选的市长，在权力来源上不依赖于其上级。其次，通过独立的选举制度走上权力地位的官员，会关心人民的利益并尽力满足居民的要求。很明显，他们将真正的解决当地存在的问题，并将可用资金切实的用于该地区的发展。直选为人民带来的利益是明确的。如果当选的市长不能改善民众的生活条件和社会经济情况，其成绩无法令选民满意，选民就可以罢免他。选举制度条例规定了这一权利。- 叶尔波拉特·萨乌尔科夫议员说。
然而，市长们开展独立决策，为自己谋得政治支持度的阻碍并非不存在。因此，议员认为，让地方行政机构拥有独立的资金预算是非常重要的。也唯有如此，市长们才能够努力的、高质量地实现其设定的目标，并完成支持他的人民和他一起制定的计划。议员指出，如果市长在经济上依赖于更高层级别的主管机构，那么期望其实现更好的成果是不实际的。
候选人：企业家、农场主、政治家…
在哈萨克斯坦的政治改革进程中，“候选人”是一个担负着重要意义的角色。具体来说，候选人的专业和学历非常重要。
上文说到，大约有2500名乡级行政长官由人民选举产生。一个有趣的地方是，其中60%的当选人在过去没有从事过公共服务。
因此，托卡耶夫总统指出，必须特别关注公务员的专业和道德素质。
- 提高公务员素质的问题仍然具有现实意义。任命人选时，不仅要认真考虑其专业素质和道德素质，还应该知道他过去是如何完成工作的。没有人放弃精英管理的原则。这个方向的工作还不错。现在，所有国家机构都已转向单一的人事信息系统。- 他说。
对于人民大众的需求的满足，需要的不是一两个人的经验，而是一个系统的规划，以及对公正的制度的长期持续的追求和不断地改进。拥有游牧传统的哈萨克人有句老话：“问题会在迁徙的路上逐步解决（көш жүре түзеледі）”。这句话的深意就在于——不能因为担心各种问题，而停止前进的步伐。
政府正在将即将举行的选举的程序系统化。候选人的提名、竞选活动的财务和法律基础都有所不同。因此，明年即将实施的政治改革显然将给国家的社会潜力带来重大变化。
【编译：木合塔尔·木拉提】
