从吃得饱到吃得好：哈萨克斯坦学校免费营养餐迎来新变化

七年投入增长约14倍 学生餐饮保障范围持续扩大

学校免费热餐是哈萨克斯坦教育和社会保障政策的重要组成部分。近年来，随着相关政策持续推进，越来越多的学生能够在校享用由公共财政支持的热餐。

2019年，哈萨克斯坦为学校免费餐饮项目拨款149亿坚戈，覆盖学生49.51万人。

到2026年，项目资金规模已增至2100亿坚戈，受益学生人数达到171.6万人。

这意味着，七年间，享受免费热餐的学生人数增长约3.5倍，而财政投入增长约14倍。

如果按照年度总拨款与受益学生人数计算，2019年每名学生对应的年均财政投入约为3.01万坚戈，到2026年已提高至12.24万坚戈，增长超过4倍。

这一变化不仅体现出免费餐饮项目覆盖面的扩大，也表明哈萨克斯坦正在为每名受益学生配置更多餐饮保障资金。

不过，财政投入增加并不完全等同于学生实际获得的餐饮质量同比例提高。食品价格、运输成本、公共服务费用以及餐饮标准调整等因素，都会影响学校食堂的实际运营成本。

因此，衡量学校免费餐饮项目的实施效果，既需要关注财政拨款规模，也需要考察餐食营养结构、学生接受程度和资金使用效率。

新标准推动校园餐食更加营养均衡

在扩大财政投入的同时，哈萨克斯坦也开始更加重视学生餐饮的营养质量。

2025年9月1日起，哈萨克斯坦正式实施更新后的学校餐饮标准。

新标准将减少盐和糖的摄入、增加蔬菜、水果及乳制品供应作为重要方向，同时对部分加工食品的使用作出调整。

按照相关要求，部分香肠制品、烟熏食品、涂抹型油脂制品以及含糖量较高的食品被移出学校菜单。

与此同时，学校使用的周期性菜单也进行了更新。

所谓周期性菜单，是指按照数周为周期制定的餐饮计划，通过合理安排不同食品的供应频率，确保学生在一定时间内获得更加多样化的营养来源。

根据哈萨克斯坦卫生部卫生防疫监督委员会批准的四周菜单，在20个教学日中：

• 8天安排肉类菜肴；

• 8天供应鸡肉或火鸡肉；

• 4天安排鱼类菜肴；

• 每天均有蔬菜供应；

• 19天提供水果；

• 20天均安排牛奶、酸奶、奶酪或其他乳制品。

此外，米饭、面食、荞麦、大麦、小米、土豆以及豆类等食品也被轮流纳入菜单。

从这一安排来看，学校餐饮正在从满足基本热量需求，逐步转向更加重视食品多样性和膳食营养均衡。

尤其是肉类、禽肉、鱼类和乳制品的交替供应，有助于学生通过不同食物获取蛋白质及其他营养成分。

蔬菜和水果的常态化供应，则体现了新标准对健康饮食习惯培养的重视。

财政投入增长为改善餐饮质量提供空间

学校餐饮标准的提升，需要相应的财政支持。

近年来，哈萨克斯坦食品及相关服务价格持续上涨，也对学校食堂的采购和运营形成一定压力。

根据国家统计局数据，2025年，哈萨克斯坦食品价格上涨13.5%，餐饮服务价格上涨14%，交通服务价格上涨10.9%，住房和公共事业服务价格上涨6.4%。

上述四项指标的简单算术平均值约为11.2%。

与此同时，2024年至2025年，学校免费餐饮项目的财政拨款从1620亿坚戈增加至1921亿坚戈，增幅达到18.6%。

这一增幅高于上述四类成本指标的简单平均涨幅约7.4个百分点。

从学校菜单涉及的主要食品类别来看，2025年肉类及肉制品价格上涨22.6%，禽肉上涨10.7%，鱼类上涨16.5%，乳制品上涨11.2%。

其他食品中，面包及谷物制品价格上涨6.4%，水果和蔬菜上涨7.8%，食用油脂上涨14.5%，非酒精饮料上涨16.3%，糖上涨6.7%。

这九类食品价格涨幅的简单算术平均值约为12.5%。

需要说明的是，上述平均值仅用于比较不同成本项目的价格变化，并不代表学校食堂实际运营成本或整套餐食成本的涨幅。

不过，从财政拨款与相关价格指标的变化情况来看，近年来学校免费餐饮项目的资金增长，为落实新的营养标准和维持食品供应提供了更多预算空间。

从提供免费餐食到关注学生是否愿意吃

除了食品营养结构，学生对学校餐食的接受程度也开始受到更多关注。

根据更新后的学校餐饮要求，哈萨克斯坦计划引入“未食用餐食指数”，通过统计学生餐盘中的剩余食物，了解哪些菜肴更受欢迎、哪些食品容易被浪费。

这一机制旨在为学校调整菜单、改善餐饮服务提供参考。

联合国儿童基金会（UNICEF）与哈萨克斯坦国家健康营养中心此前开展的一项研究显示，59%的受访儿童表示喜欢学校菜单，21%表示不喜欢，另有20%表示不在学校食堂用餐。

需要指出的是，这些调查数据反映的是新餐饮标准实施之前的情况。

随着新标准逐步落实，学生对更新后菜单的接受程度仍有待进一步观察。

引入餐食剩余量评估机制，意味着学校餐饮管理将不仅关注是否按照规定供应食品，也开始重视学生实际食用情况。

通过分析学生的饮食偏好和餐食浪费情况，学校有望在遵守营养标准的基础上，更合理地调整菜品搭配。

加强资金监管 确保免费餐饮政策落到实处

随着学校免费餐饮项目规模扩大，财政资金使用和餐饮服务质量监管的重要性也日益凸显。

近年来，哈萨克斯坦相关监督部门在检查中发现，部分地区仍存在免费餐饮保障不到位、资金使用不规范以及食品供应标准执行不充分等问题。

2026年，阿拉木图州检察机关在对70多所学校开展检查时发现，1101名符合条件的儿童未能获得应享有的免费热餐。

在西哈萨克斯坦州，部分学校食堂存在同一学生被重复列入多个名单、由此产生不合理付款的情况。检查还发现，个别公共事业费用由预算资金支付，以及部分餐饮服务未经充分依据便采用单一来源采购方式等问题。

反腐败部门的检查还发现，部分学校餐饮供应商因在MektepMenu平台发布菜单而被不合理收费。

其中，阿斯塔纳12家供应商为覆盖94所学校的相关平台使用支付了超过250万坚戈。此后，类似问题又在另外7个地区的117家供应商及405所学校中被发现。

在曼格斯套州，4名学校食堂工作人员因使用虚假卫生文件从事相关工作被法院判处罚款。这一问题是在学生集体食物中毒事件发生后的调查中发现的。

此外，东哈萨克斯坦州检察机关检查发现，9501名学生的餐饮供应标准被违规降低。

部分11至18岁学生被按照7至10岁儿童的餐饮标准供餐，个别食品的供应量甚至被削减至规定数量的一半。

在2026年的一项审计中，涉及免费热餐项目、因实际未提供相应服务而支付的34亿坚戈预算资金被追回，另有6.765亿坚戈支出未能获得充分证明。

这些情况表明，随着学校餐饮保障体系不断扩大，建立更加透明、规范的采购、供餐和监督机制，仍是提高政策实施效果的重要任务。

对相关问题开展检查、追究责任并追回不当支付资金，也是确保财政投入真正用于学生餐饮的重要环节。

学校免费餐饮成为促进教育公平的重要措施

从国际经验来看，学校免费餐饮已不仅是一项针对儿童的基本生活保障措施，也被视为促进教育公平、改善儿童营养状况的重要公共政策工具。

根据联合国世界粮食计划署的数据，全球约有4.66亿儿童被纳入学校餐饮项目。

在许多国家，这类项目主要由政府财政支持。

合理组织的学校餐饮，不仅能够帮助学生获得日常所需营养，也有助于改善学校出勤情况、支持学习活动，并减轻部分家庭的经济负担。

与此同时，学校餐饮采购还可以与本地农业生产相结合，为当地农产品创造稳定需求。

从近年来的发展情况来看，哈萨克斯坦学校免费餐饮项目正在呈现类似趋势。

一方面，政府通过扩大财政拨款和受益学生范围，持续提升公共教育体系中的餐饮保障水平。

另一方面，通过更新营养标准、完善周期性菜单和计划引入餐食剩余量评估机制，学校餐饮管理也在向更加注重营养、质量和实际效果的方向发展。

2019年至2026年，哈萨克斯坦学校免费热餐项目实现了从49.51万名受益学生到171.6万名受益学生、从149亿坚戈财政投入到2100亿坚戈财政投入的显著变化。

这一进展反映出哈萨克斯坦对学生营养健康和校园生活保障的持续重视。

未来，随着新餐饮标准进一步落实，如何在保障食品营养、提高学生满意度的同时，强化资金监管、减少餐食浪费，将成为衡量学校免费餐饮项目成效的重要方面。

让更多学生在校获得营养均衡、安全可靠的热餐，正是这项公共政策持续推进的核心目标。