从万亿军费到全面改革：哈萨克斯坦军队如何迈向“新型军队”

9月底，围绕哈萨克斯坦武装力量的一系列重大调整密集展开：国防部接受全面检查和专项国家审计，领导层发生调整，总统哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫要求制定军事改革计划，新任国防部长阿依多斯·米尔扎赫梅托随后明确新阶段军队改革的重点方向。

从已经公布的信息来看，这场改革并不仅限于更新武器装备，而是涉及指挥体系、战斗训练、数字化、无人系统、后勤保障、预算使用、军纪以及军人安全等多个方面。其核心目标，是建立一支更加适应现代战争形态的“新型军队”。

里海事故成为重新审视军队体系的节点

9月24日，哈萨克斯坦海军在执行训练战斗任务期间遭遇天气突然恶化和强风，17名军人被卷入海中，其中3人获救、14人死亡。搜救行动于次日上午找到最后两名失踪军人遗体后结束。

托卡耶夫随后指出，事故发生时，参加训练的军人没有获得包括海上救生衣在内的必要装备。这使问题从事故本身进一步延伸至训练组织、风险评估、后勤保障以及相关财政投入是否真正落实到基层部队。

类似事故并非首次发生。

2015年9月18日，阿克套附近举行军事训练时，6辆BTR-80装甲输送车和52名军人进入海上训练区域。受强风和巨浪影响，4辆装甲车沉没，4名义务兵死亡。有关部门随后以涉嫌玩忽职守并造成严重后果启动调查，案件最终进入司法程序。 

时隔11年，里海再次发生造成多名军人死亡的训练事故。虽然两起事故的具体情况并不相同，最新事故原因也仍在调查之中，但如何评估天气和行动风险、指挥人员能否在危险情况下及时调整计划，以及基层军人的安全装备是否得到充分保障，再次成为军队改革绕不开的问题。

十年国防支出增至2.6倍

与军人安全问题形成对照的是，哈萨克斯坦近年来用于国防领域的资金规模持续增加。

2015年，共和国预算实际用于国防领域的资金为4408亿坚戈。到2025年，这一数字达到1.15万亿坚戈，十年间增至约2.6倍。

其中，2022年的增幅尤为明显，相关支出从7151亿坚戈增至1.07万亿坚戈。2024年支出下降5.6%，2025年则再次增长10.7%。

2025年，经调整后的国防领域预算达到1.2万亿坚戈，执行率为95.8%。其中9333亿坚戈直接划拨国防部，2162亿坚戈划拨紧急情况部。 

同年，国家国防订单相关职能发生调整。根据总统2月13日签署的法令，原由工业和建设部承担的国家国防订单制定、管理和跨部门协调，以及军事技术合作和军品定价等职能移交国防部。

按照可比口径计算，国防部相关项目支出由2024年的8671亿坚戈增加至2025年的9701亿坚戈，同比增长11.9%。其中9284亿坚戈、即接近96%的资金用于保障战斗和动员准备。 

具体来看，2025年用于提升战斗训练水平的支出达到3530亿坚戈，同比增长26%；后勤保障支出增长34.8%，达到657亿坚戈；军人住房保障支出增长12%，达到1524亿坚戈；武器和军事装备采购支出则同比增长44%，达到524亿坚戈。 

与此同时，国家国防订单也是预算执行相对薄弱的环节。2025年，该领域预算为3165亿坚戈，实际执行2659亿坚戈，执行率为84%，约506亿坚戈未执行。

2026年预算继续增加

2026年，相关资金规模进一步扩大。

今年1月至8月，经调整后的国防领域共和国预算达到1.38万亿坚戈，其中9069亿坚戈已经执行，执行率为65.5%。

直接用于军事需求的资金达到1.12万亿坚戈，其中7428亿坚戈已经支出，且几乎全部由国防部执行。 

在国防部前8个月支出的7428亿坚戈中，7373亿坚戈用于保障战斗和动员准备，另有35亿坚戈用于武装力量发展计划。换言之，国防部当前支出的绝大部分集中在战斗和动员准备领域。 

因此，当前需要回答的问题已不仅是国防投入是否充足，而是这些资金能否真正转化为训练水平、装备保障、现代化作战能力以及军人的生命安全。

托卡耶夫：目标是建立“新型军队”

里海事故发生后，针对国防体系的检查迅速展开。

9月26日，哈萨克斯坦成立国防部工作状况全面检查委员会，最高审计院、总统办公厅、金融监测署等国家机构代表参与其中。 

随后，最高审计院针对国防部启动专项国家审计，重点检查预算资金使用效率以及军事单位物资和技术保障情况。 

9月27日，国防部领导层调整，阿依多斯·米尔扎赫梅托被任命为国防部长。官方资料显示，米尔扎赫梅托长期从事军旅工作，2024年1月起担任武装力量特种作战部队司令。 

同日，托卡耶夫就军队改革提出明确要求。

总统表示，需要按照国际先进经验重新构建军队指挥体系，采取系统性方法推进改革，目标是建立一支“新型军队”。

托卡耶夫同时要求推进军队数字化转型，在条件允许的领域利用技术手段替代传统人工作业，并摒弃形式主义和脱离实际的报告方式。

此前，托卡耶夫还要求大幅提高预算资源使用效率，重新审视干部政策，并制定分阶段军事改革计划。他强调，每一名军人的生命和安全都必须成为绝对优先事项。

“服兵役不应让人感到恐惧和害怕。”

新任防长明确改革重点

履新后，米尔扎赫梅托随即召开国防部领导层首次工作会议，对总统提出的军队全面改革任务作出部署。

根据国防部公布的信息，下一阶段改革将结合现代安全威胁、近年来武装冲突经验、军事技术快速发展趋势以及军人服役安全等因素推进。

改革的主要方向包括提高部队实际战备水平、完善指挥管理体系、提升战斗训练质量以及发展武器和军事装备。 

其中，军人的训练方式将进行调整。

按照新的要求，军事训练需要更加贴近现代作战环境，以实践经验以及对当代武装冲突的分析为基础，并进一步研究无人系统、电子战、侦察、通信等新技术的运用方式。 

这意味着无人机、电子战和信息化能力正在从辅助性技术逐渐进入哈萨克斯坦军事改革的重点领域。

与此同时，各级指挥员被要求提高人员训练水平和部队协同能力，使军事单位能够持续保持在不同环境下执行任务的准备状态。 

数字化不只是增加新装备

军队管理体系也是此次改革的重要组成部分。

根据国防部公布的方案，下一阶段将继续推进管理流程数字化，同时减少不必要的行政程序、报告以及缺乏实际意义的会议，将由此释放的资源直接用于提高部队战斗力。

这一方向实际上延续了近年来哈萨克斯坦推动军事数字化的政策。此前，国防部已提出加快应用人工智能、数字化解决方案和自主控制系统，同时发展国家防务体系的网络能力。 

从此次改革提出的具体任务来看，数字化的目标已不仅是增加新的技术设备，也涉及改变军队内部管理、训练和决策方式。

预算使用将更加突出“实际需要”

军队物资和技术保障体系同样将继续调整。

米尔扎赫梅托要求，采购和资源分配必须以部队实际需求和战斗训练重点为依据，同时合理、高效使用预算资金，避免低效支出，提高决策透明度。 

这与正在进行的国防部专项审计形成呼应。

在过去十年国防投入明显增加、战斗和动员准备每年获得数千亿坚戈资金的情况下，财政投入最终能否落实到基层部队的装备、训练和安全保障，成为衡量改革效果的重要指标。

米尔扎赫梅托对此提出，军队建设不能为了完成报表指标或进行展示性活动，每一个流程、每一项决定以及每一笔资源都应产生实际效果，并最终服务于提升武装力量战斗力。

他同时强调：

“每一名士兵都应该感到安全。” 

军人安全被列为改革重点

此次改革的另一个明显变化，是军人安全和部队内部环境被放到了更加突出的位置。

国防部要求各级指挥员改善军事集体内部的道德和心理环境，提高教育工作质量，改善官兵服役和生活条件，并特别加强服役安全管理，预防和严厉制止违反军规的人际关系。 

这一问题近年来持续受到关注。

据哈萨克斯坦第一副总军事检察长马克萨特·卡济耶夫此前公布的数据，从2020年初至2023年4月，共有270名军人死亡，其中主要原因包括疾病、交通事故和自杀。

2018年至2022年，军人中记录到86起自杀和20起自杀未遂事件。Ranking.kz援引官方统计的更新数据显示，自2020年以来，军人中共有89起自杀事件。 

2026年，总军事检察院公布乌斯卡曼驻军士兵奥斯帕诺夫死亡案调查结果。调查发现，部分指挥人员对死者及另外6名军人存在违反军规的对待和心理施压行为。最终，部队指挥官及两名副职被免职，另有9名官员受到纪律处分。 

托卡耶夫今年年初接受采访时也曾表示，他对义务兵死亡和受伤事件持“完全否定”的态度，并强调和平时期不应发生此类情况。总统同时要求军队杜绝欺凌、违法行为、部族主义和地域主义。 

社会期待并不只有武器装备更新

军队改革启动后，社会调查也呈现出值得关注的特点。

“民主研究所”科研协会9月28日至29日进行的一项网络调查显示，在1012名成年受访者中，85.2%表示完全或部分支持对国防部进行全面检查，85.7%对启动军事改革持积极态度。

当被问及军队最需要哪些变化时，47.4%的受访者选择“提高国防部透明度和问责水平”，比例最高；34.3%选择更新指挥人员并提高专业水平；29.4%选择加强国防领域反腐败工作；25.3%选择改善军人安全和社会保障。

相比之下，选择更新武器和军事装备的比例为20.7%，选择引入新技术和数字化解决方案的为20.4%，选择提高战斗训练和演习水平的为19.2%。

需要指出的是，这项调查采用CAWI网络调查方式进行，覆盖哈萨克斯坦17个州以及阿斯塔纳、阿拉木图和奇姆肯特，受访者均为18岁以上成年人。公开材料没有提供样本在性别、年龄、地区和社会群体方面的具体加权方式以及统计误差范围，因此上述数据更适合作为该项调查中受访者态度的反映，而不宜直接视为全国人口的精确比例。

不过，调查至少呈现出一个趋势：社会对于军事改革的关注并不仅停留在增加装备和采用新技术层面，透明度、指挥体系、预算使用、军纪以及军人安全同样受到关注。

从“投入多少”转向“取得什么结果”

从目前公布的改革方向来看，哈萨克斯坦军队正在同时推进三个层面的调整。

一是军事能力现代化，包括更新武器装备、提高战备水平，并将无人系统、电子战、侦察通信以及数字技术进一步纳入现代作战体系。

二是管理体系改革，包括重新审视指挥机制、减少形式主义行政程序和报告，提高预算资金和资源配置效率。

三是军人安全和内部治理，包括改善服役条件、加强军纪、预防违反军规的行为，并强化各级指挥人员对官兵生命安全的责任。

过去十年，哈萨克斯坦用于国防领域的资金规模已经显著增加。2026年，仅战斗和动员准备领域就继续投入巨额资金。 

因此，新一轮军事改革面临的关键问题，已经不只是是否继续增加国防投入，而是如何让现有资源产生更加明确的实际效果。

从总统提出建立“新型军队”，到新任国防部长要求每一笔资源都体现实际成果，再到全面检查和专项国家审计同步展开，衡量这场改革成效的标准正在变得更加具体：部队是否真正具备现代条件下的作战能力，预算是否得到有效使用，基层官兵是否获得必要保障，以及每一名军人能否在服役和训练过程中拥有更可靠的安全保障。