哈萨克斯坦的总统制度与其他国家有何不同？
（哈萨克国际通讯社讯）1991年的12月1日，独立的哈萨克斯坦共和国举行了本国历史上的首次总统选举。这一天也因此再后来成为了哈萨克斯坦的公共性纪念日——首任总统日。
总统——这一国家最高职务，担负着领导国家，明确国家发展的战略方针的巨大责任。
国家元首哈斯穆卓玛尔特·托卡耶夫在去年的国情咨文中指出，哈萨克斯坦将致力于打造一个《强有力的总统-有影响力的议会-负责任的政府》的国家体制。
“总统”一词的历史
总统——实行共和制度国家的最高行政国家元首的职务名称，一般由直接选举（即全民普选）或间接选举（人民代表-议员选举）产生。
“总统”一词来自于拉丁文“praesidens”，意味位列前排之人、主持会议的人。目前的含义，则起始于18世纪末期美国总统体制的建立。
在十九世纪前期，美国的总统体制模式得到了拉丁美洲国家，如委内瑞拉（1812年）和大哥伦比亚（1819年至1831年）等国家的模仿和延续。而在欧洲，法国和瑞士成为了最早实施总统体制的国家（1848年）。在非洲的利比里亚（1848年），在亚洲的菲律宾（1899年）也是首批实行总统制度的国家。随着1940~1960年代去殖民化浪潮的推进，总统制度开始在世界范围内扩散，成为了当下最普遍的国家政治模式。
共和国政治体制主要有三种类型存在
总统的宪法和法律地位在每个国家都存在着一定的差异。国家元首的职权取决于该国的政治传统、总统与其他政府部门、政治团体之间的权力平衡等因素。在当前世界宪政实践中，共和政体主要有以下三种类型：总统制、议会制和混合制。
在总统制共和国，国家元首通常由本国人民选举产生，是行政权力的首脑，是在公共行政中起主导作用的最高官员。在这种体制下，总统作为国家元首同时兼任政府首脑，政府机构不对立法机构负责。议会无权通过对政府或个别部长的不信任投票。这种管理方式被许多国家采用，包括美国、拉丁美洲和非洲许多国家。
在议会制共和国，总统通常由议会或特别委员会选举产生。作为国家元首，总统没有实权，主要履行代表职能。在这些国家，政府由议会组成并对议会负责。实行这种体制的国家在欧洲居多，例如德国、意大利，亚洲的印度也是此类制度。
混合制共和国（半总统制或总统议会制）结合了总统制和议会制共和国的要素。在这些国家，国家元首是由人民选举产生的，但与总统制共和国不同的是，混合制共和国的国家元首权力更为集中。与议会制共和国一样，政府对立法机关负责，且议会有权撤换政府内阁。这种形式存在于法国、葡萄牙和立陶宛。
在伊朗，总统制度又有一些自身的特色。在这个国家中，最高权力属于最高精神领袖——阿亚图拉。其他国家机关负责人，包括总统都要服从精神领袖。
管理体制虽然从一开始便基于上述这些原则建立，但随着时间的推移，也会有一些针对性的变化。也就是说，大体上相似，但在细节之处又有不同。总统制度也是如此。
哈萨克斯坦直属总统的国家管理学院应用研究所首席研究员詹纳特·莫穆克洛夫强调指出：
- 总统制度的建立是一个漫长的历史过程，显然，根据各国的发展水平，该制度将出现与其自身相适应的不同变化。在理解“总统制度”、“总统制共和国”、“总统管理体制”等复杂政治概念的本质时，我们需要考虑哈萨克斯坦的真实政治经验、社会发展水平等。实际上，一些实行总统制的国家很大程度上也并不能被完全视为百分之百的总统制。
他认为，哈萨克斯坦的国家制度可以被归类为“混合制共和国”，并且有望在未来逐渐转型成为完全的“总统-议会制”体制，即总统权力与议会权力相互制衡的国家。
詹纳特·莫穆克洛夫强调，国家元首权力和行政权力（政府首脑）集中在一个人手中的政府形式被称为“总统共和制”。美国便是这种制度，即强大的行政权掌握在总统手中，立法权则掌握在议会手中。
- 在美国等古典意义上的共和国家，总统权力是按照制衡原则行使的。- 詹纳特·莫穆克洛夫说。
要成为总统需要满足哪些要求？
无论是哪一种类型的共和国，想要成为总统候选人都必须符合一定的条件。比如必须是该国的公民，或者在选举前长期在该国居住和工作，此外还有可能有年龄方面的限制。
一般而言，绝大多数国家的总统年龄都不会低于35~40岁。总统的任期一般为4年或者7年。比如，在美国总统任期为4年，德国和法国为5年，芬兰和俄罗斯为6年，哈萨克斯坦和意大利为7年。
哈萨克斯坦总统候选人必须满足以下条件：
- 哈萨克斯坦共和国公民；
- 参选前的15年内居住在哈萨克斯坦境内；
- 拥有高等学历；
- 年满40周岁；
- 拥有选举和被选举权；
- 拥有在国家行政机关或被选举职务的不低于五年的工作经验；
- 熟练掌握国语（哈萨克语）的使用。
在许多国家，一个人不能连续两次当选总统，但在另外一些国家，一个公民可以不受限制次数的参选总统职务（如委内瑞拉、厄瓜多尔、冈比亚、喀麦隆、多哥等）。加蓬总统哈吉·奥马尔·邦戈·翁丁巴担任国家元首长达 42 年（1967-2009 年），多哥总统纳辛贝·埃亚德马（1967-2005 年）和安哥拉总统若泽·爱德华多·多斯桑托斯(1979-2017)也曾长期执政。目前，特奥多罗·奥比昂·恩圭马·姆巴索戈（赤道几内亚，自 1979 年以来 - 44 年间当选 6 次总统，至今仍掌权）是世界上任期最长的总统。
哈萨克斯坦的首次总统选举
哈萨克斯坦苏维埃社会主义共和国最高委员会于1990年4月24日首次设立了总统职务。当天，最高委员会议员们推举努尔苏丹·纳扎尔巴夫为共和国总统。
而在1991年12月1日，举行了哈萨克斯坦共和国历史上的首次全民普选总统选举。此次选举是在哈萨克斯坦正式宣布独立的两周以前举行的。
1995年12月26日，哈萨克斯坦通过了首部有关总统的宪法性法律，该法律对总统的地位、职权和责任义务等进行了明确的规范。
哈萨克斯坦直属总统的国家管理学院应用研究所首席研究员詹纳特·莫穆克洛夫说：
- 哈萨克斯坦人民希望看到总统制政府的政治利益，并通过自己的力量影响国家的命运。为此，需要有像民主国家那样运作的国家机构，立法机构、法院和行政机构相互制约和监督。这或许是人民群众认可、坚持、拥护的最稳定、最容易接受的政治治理形式。哈萨克斯坦的方式，是坚持总统制度的民主原则，对政治制度实行阶段性的渐进改革，这在国际上可能也是非常值得借鉴的优秀范例。- 他说。
詹纳特·莫穆克洛夫强调指出，托卡耶夫总统当下的政治体制改革，其长期战略目标是加强哈萨克斯坦的国家地位并促进国家各领域的全面发展，而短期目标则是改善国家治理结构。
总统、议会和政府在社会面前的作用
去年哈萨克斯坦举行了非例行总统大选，哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫当选总统，并开启了其7年的任期。他将执政直到2029年。他在去年的国情咨文中宣布，他将遵循关于总统、议会和政府对社会的作用和职责的新原则。
- 我们的任务是加强议会的作用。这为“倾听人民声音的国家”理念的成功实施铺平了道路。我们清楚地知道我们未来将成为一个什么样的国家。我们将把新哈萨克斯坦变成一个拥有公民社会的有效国家。在这方面，我们遵循“强有力的总统-有影响力的议会-负责任的政府”的原则。今天，我将提出一系列举措，使我们能够实现这一战略目标。- 托卡耶夫总统说。
詹纳特·莫穆克洛夫指出，托卡耶夫在2022年对“超级总统治理模式”提出了批评，认为这种模式无法应对当前挑战，并通过全民公决提出宪法修正案，以进行政治改革，为国家政治现代化奠定基础。
- 这些政治举措保留了国家机构的连续性，并公平地协调政治机构、中央和地区之间的权力。托卡耶夫的改革被认为是对集中在总统手中的权力进行下放。最近的政治结构变化也被认为是这一进程的延续。- 研究员说。
詹纳特·莫穆克洛夫认为，这些“重建”将可以提高国家机构的行政质量，加强各地区的预算和税收能力，通过混合选举制度将来自不同社会群体的不同人士引入议会。
- 这些政治变革的实施是为了组织国家经济，试图相对更公平地分配国家财富，并通过经济非垄断化为公民创造平等的条件。-他说。
根据研究员的观点，托卡耶夫在一定程度上对总统的权力进行了压缩和限制，并尽可能的扩大了议会的权限，进一步减少国家行政机关对市场经济的干预，为公民参与国家政治创造尽可能平等的条件，确保经济的透明度，并建立明确和透明的经济体系。
他强调，这些改革措施将成为未来几年政治变革和可持续发展的基础。
- 设立宪法法院，公民个人可以向宪法法院提出申请，这是迈向国际标准的积极一步。显然，这种保护人权、母亲、妇女和儿童权利、使国家团结而不分裂的具体措施将加强现任政府在人民心目中的合法性。- 他说。
总的来说，哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫正在致力于在2029年卸任前，完成对《强有力的总统-有影响力的议会-负责任的政府》模式的建设目标，改善国家的立法程序并增强政府的行政职能。
- 可以说国家元首与议会和政府“分享”管理国家的权力。任何改革都需要时间才能见效，时间会证明这一原则的结果究竟如何。- 詹纳特·莫穆克洛夫说。
【编译：木合塔尔·木拉提】
