库鲁尔泰新设公共议事会：50人组成，将如何参与哈萨克斯坦立法？

公共议事会究竟承担哪些职能？哪些人可以成为其成员？外国专家能否参与？这一新机构又将如何影响今后的立法工作？

为什么要设立公共议事会？

设立公共议事会，与哈萨克斯坦进一步扩大社会和专家群体参与立法工作的改革方向密切相关。

哈萨克斯坦总统哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫（Қасым-Жомарт Тоқаев）此前在库鲁尔泰第一届会议开幕式上强调，对国家具有重要意义的法案，应当与专家共同进行全面讨论。

“对国家具有重大意义的法案，应当与专家共同进行全面讨论。在这一过程中，不能出现官僚主义和敷衍现象。库鲁尔泰应成为及时回应社会热点问题的全国性对话平台。”托卡耶夫说。

总统同时对相关对话平台此前开展的工作给予积极评价，指出这些机制有助于对法案进行更加深入的讨论和全面评估。

库鲁尔泰议员阿伊多斯·萨热姆（Айдос Сарым）表示，从国际经验来看，公共议事机构已经得到广泛发展。类似平台可以成为连接公民与政府的桥梁，并成为反映社会实际诉求和立场的重要渠道。

核心机制：“零读”阶段提前介入法案

公共议事会最重要的职能之一，是在法案进入正式审议程序之前开展社会和专家评估。

也就是说，其作用并非仅仅在法案基本成型后听取意见，而是将社会和专业力量参与立法的时间进一步前移。

公共议事会将在所谓的法案“零读”阶段，对相关立法倡议进行公开讨论和专家评估，使不同意见、专业建议以及可能存在的问题能够在法案起草和完善过程中得到考虑。

“我们的任务不能只是向社会通报已经制定好的决定。应当在立法方案仍处于形成阶段时，就为社会真正参与讨论创造条件。”萨热姆说。

按照这一机制，专家、学者、民间社会和专业组织可以在法案正式进入库鲁尔泰审议程序前提出意见，从而为后续立法工作提供参考。

公共议事会还将对哈萨克斯坦社会政治和经济社会发展中的热点问题进行讨论，因此，其工作范围并不仅局限于具体法案。

50名成员从哪里产生？

根据目前公布的方案，公共议事会将由50人组成。

成员构成将体现广泛代表性，其中包括各政党党团的库鲁尔泰议员，以及来自民间社会、专家界、非政府组织、专业组织、各地区和不同专业领域的代表。

这一构成意味着，公共议事会并非单纯由库鲁尔泰议员组成，而是希望将立法机构之外的专业和社会力量纳入常态化讨论机制。

库鲁尔泰议员劳拉·卡拉巴索娃（Лаура Қарабасова）表示，公共议事会需要确保广泛的代表性，因为其工作不会仅限于审议法案。

未来，库鲁尔泰主席团将批准公共议事会章程，确定具体成员组成，并对相关领导职务进行任命。

外国专家也可以参与

公共议事会正式成员以哈萨克斯坦各领域代表为主，但这并不意味着其专家讨论仅限于国内。

卡拉巴索娃表示，如果在研究某些具体法律时需要外国专家的专业意见，可以邀请他们参与。

这意味着，在涉及特定专业领域或需要借鉴国际经验的立法工作中，公共议事会可以引入外国专家参与相关讨论。

专家对法案的前期讨论将以公开方式进行。

不仅讨论法案，还要建立社会反馈机制

作为咨询议事机构，公共议事会的另一项重要职能，是建立库鲁尔泰与社会之间更加稳定的反馈渠道。

根据规划，它将成为库鲁尔泰议员与专家、学术界、民间社会、专业协会以及各地区代表进行直接对话的常设工作平台。

议员们认为，通过这一机制，可以进一步提高立法工作的透明度和实质性，使不同群体的意见能够在立法过程中得到体现，并提高最终法律回应社会实际需求的能力。

因此，公共议事会承担的功能并不只是传统意义上的“专家咨询”，还包括社会评估、专业对话以及库鲁尔泰与社会之间的常态化沟通。

不会增加额外财政拨款

新机构的运行也涉及经费问题。

根据目前公布的信息，公共议事会不会获得额外财政拨款，其运行所需经费将纳入库鲁尔泰现有总体预算。

接下来，随着库鲁尔泰主席团批准公共议事会章程、确定50名成员具体构成并完成相关领导职务任命，这一新设咨询议事机构将进入实际运行阶段。

从目前确定的职能来看，“零读”机制将成为观察公共议事会实际作用的一个重要窗口：在一项法案正式进入库鲁尔泰审议程序之前，专家、专业组织和社会代表能够在多大程度上参与讨论，以及这些意见如何体现在后续法案文本中，将直接反映这一新机制的实际运行情况。