哈萨克斯坦拟修订移民法：为引资引才提供便利，强化海外务工人员保护

文章指出，随着时间推移，人口跨境流动的形势日趋复杂。一方面，世界各国围绕投资、技术和高素质人才展开的竞争不断加剧；另一方面，前往海外谋生的哈萨克斯坦公民面临的安全问题也日益突出。

作者认为，移民政策已不再只是管理人员出入境的行政工具，还应在为经济增长创造条件的同时，切实保障公民的合法权益和人身安全。正是出于这两方面的现实需要，哈萨克斯坦有必要推动移民法律体系现代化。

今年8月28日，国家元首哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫在库鲁尔泰第一届会议开幕式上明确提出了这一领域的具体任务。总统要求议员和政府在较短时间内制定并通过移民法律的大幅修订方案。在此基础上，库鲁尔泰议员起草了一项综合性法案，涉及《民法典》《劳动法典》《社会保障法典》以及14部法律。

文章指出，此次拟议修订主要围绕两个相互关联的目标展开：一是为吸引国家经济发展所需的投资和高素质人才创造更加便利的环境；二是保护赴海外寻找工作机会的哈萨克斯坦公民，帮助他们防范诈骗、非法中介及其他风险。

作者认为，在当前的国际竞争中，各国不仅争夺资本，也在争夺知识和技术。如果让有意在哈萨克斯坦投资的人士受困于繁琐的手续，或者以过多的行政障碍限制经济发展所需的专业人才，都不利于国家发展。

为此，法案提出引入投资居留身份，包括投资者签证和“黄金签证”卡。根据拟议安排，获得相关身份的投资者及其家庭成员将不受申请外国劳动力许可和一般配额的限制。投资者的家属还可在哈萨克斯坦居住、接受教育、就医、就业和开展商业活动。

文章还指出，吸引高素质人才的相关程序也将得到简化。紧缺高技能职业清单拟从51种扩大至174种。按照法案提出的安排，工程师、医生、科学家和IT专业人员可根据签证或居留许可的有效期限签订劳动合同，并在相关证件到期后办理延期。

此外，法案还拟优化投资者和高素质人才申请永久居留身份的程序。作者介绍，申请人有望不再需要通过标准银行存款等方式证明资产流动性，而是可以依据实际投资额或经过认证的专业资质，申请长期居留身份。

文章指出，法案的另一项重点是规范哈萨克斯坦公民赴海外就业的相关程序。长期以来，这一领域存在不少亟待解决的问题。一些公民轻信中介关于高薪工作和快速办理签证的承诺，最终蒙受经济损失。阿斯塔纳、奇姆肯特以及阿克莫拉州等地均登记过多起此类诈骗案件。一些中介声称可以安排求职者前往英国及其他欧洲国家工作，并向他们收取从7万坚戈到150万至200万坚戈不等的费用，结果求职者既损失了钱财，也没能获得承诺的工作。

为规范这一市场，法案提出，所有从事哈萨克斯坦公民海外就业安置业务的私人机构，都必须纳入在电子劳务交易所平台上建立的专项名录。只有具备至少三年从业经验、拥有相应办公场所和专业人员、能够证明财务状况稳定，并已投保民事责任保险的企业，才有资格进入该名录。

文章指出，拟议修订中一项重要内容是禁止中介机构向求职者预先收取费用。在求职者正式取得工作签证之前，相关机构不得以中介服务等名义向其索要费用。同时，扣押求职者护照及其他个人身份证件的行为也将被禁止。

法案还提出建立金融担保机制，要求中介机构向银行专门账户缴纳担保金。合同期限内，这笔资金将被冻结，并在必要时用于帮助公民返回哈萨克斯坦。作者认为，这一安排有助于避免公民在海外遇到困难时陷入无处可去、无钱返乡的境地。

文章还指出，一旦海外公民的生命安全受到威胁或合法权益遭到侵害，中介机构和有关政府部门将有义务及时介入。劳动和社会保障部、外交部及执法机关将建立协作机制，并在必要时协助相关公民安全返回国内。

此外，移民法修订方案还涉及难民和寻求庇护者相关问题。文章指出，相关调整旨在协调哈萨克斯坦履行国际义务与维护国家安全之间的要求。

作者最后总结说，此次移民法律改革旨在将两类不同的跨境流动纳入同一原则之下：一方面，为有助于国家发展的投资和高素质人才创造便利条件；另一方面，切实保护前往海外寻找工作机会的哈萨克斯坦公民，避免他们独自面对各种风险。

文章强调，新规的意义正在于此。现代移民政策不应仅限于管理出入境手续，还应为来到哈萨克斯坦的人提供清晰、可行的发展机会，并成为赴海外公民可以依靠的安全保障。