建设一个公正的哈萨克斯坦：托卡耶夫的承诺在一年中执行的如何

（哈萨克国际通讯社讯）国家元首哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫于一年前发表了主题为《公正的哈萨克斯坦：为了群体与个人—当下与每时每刻》的竞选纲领。这项当下成为了政府重要施政方针指引的文件，涵盖了政治体制改革、整顿国家机器、确保司法独立、保护公民权利、推动经济公平、维护国家安全、保障人民福利以及培养下一代等132项重要的内容。一年时间已过，在这一年间，这些重要的任务进度如何，哈通社尝试通过本文为诸位读者简单进行一次梳理和总结。

哈萨克斯坦总统例行选举是在2019年举行的。根据此前的原宪法，下一轮总统大选本应不迟于2024年12月1日举行。不过，托卡耶夫总统在2022年的国情咨文中，提出了重新举行大选，以及修改宪法，将总统任期从5年一届可以连任改为7年一届不可连任的建议。这些建议都得到了哈萨克斯坦人民的认可与支持，托卡耶夫也在重新举行的非例行总统大选中获得了胜利，开始执行自己拟定的为期7年的施政计划。

- 根据总统竞选纲要实施的改革方案是作为7年执政期间的任务予以安排的。不过，到2023年的11月，也就是目前为止，其中已经有不少内容得到了有效的落实。例如，自年初至今，最低工资标准提升到了7万坚戈。这项措施为至少180万雇工收入的提升创造了条件。这是怎么做到的？首先，领取最低标准工资的人收入就提高了至少一万坚戈。其次，最低工资是不需要纳税的，因此税款不会被从收入中扣除。- 直属总统的战略研究所战略分析部门主任叶尔梅克·托克塔罗夫说。

加强对家暴行为的打击力度

国家元首的纲要中第25项，是关于制定《加强惩戒家庭暴力行为法》的内容。

据内务部称，警方每年收到超过10万起有关家庭暴力的投诉。

哈萨克斯坦共和国内务部行政警察委员会特别任务高级督察阿克马拉尔·谢里克巴耶娃说：

- 这个社会性的问题受到了国家元首的高度关注。 预防家庭暴力总体制度的法律基础已经建立，并结合执法实践进行着不断的完善。 如今，立法规定了家庭和家庭领域内任何犯罪行为的责任。 处罚各不相同：从侮辱罪处以至少 5 天的行政拘留到谋杀罪终身监禁。

法律得到了补充强化，而处罚力度也更加严格：对于严重伤害行为和中等程度的伤害性家暴行为，引入了一种全新的概念，即“对犯罪主体存在经济或其他方面依赖性的受害人”。对此类犯罪的刑罚被进一步加强：《刑法》第 106 条规定的 8 年有期徒刑增加到 10 年徒刑，第 107 条规定的 2 年徒刑增加到 3 年徒刑。

这使得调查人员能够通过拘留方式来对家暴人员采取措施。

此外，从7月1日起，对《行政违法法典》进行了修订。

- 如今，只需要有目击者、邻居的证词、视频监控摄像头和DVR录音就足以作为证据，帮助警方可以对家庭暴力提起行政诉讼。最终的判决则由法院作出。-哈萨克斯坦共和国内务部行政警察委员会特别任务高级督察阿克马拉尔·谢里克巴耶娃说。

不过，尽管惩戒力度不断强化，家暴犯罪案件的数量却并未有效减少。显然，法律对此仍然不是“足够严格”。就在不久前的11月9日，前国家经济部部长在首都一家餐厅内因殴打妻子致其死亡被正式批捕。此案再度掀起了国民对家暴行为的关注与讨论。事件发生后，公众在网上发起了请愿，要求制定更加严格的法律，特别是需要将家暴行为定为刑事犯罪纳入《刑法》当中。

托卡耶夫总统责令内务部部长督办此案。

-法律面前人人平等。只有全体公民团结一致拥护法治，社会才能树立公平正义。一个公正的哈萨克斯坦必须是一个法治的哈萨克斯坦。-总统强调。

上个月，议会议员们提出了妇女儿童保护法草案，并将其交付政府。法案对许多法律法规中提出了修订补充建议。议会议员阿斯哈特·艾玛甘别托夫向司法部介绍了该法案的主要内容：

• 家暴及其他家庭暴力行为入刑；
• 即使对妇女健康造成轻微损害也要承担刑事责任，
• 不是将被害者带离家庭，而是将施暴者被从家庭中驱逐；
• 使用各类通讯技术手段对家庭成员实施胁迫行为者将被追究行政责任；
• 骚扰行为将被追究责任；
• 禁止强迫儿童离开公共车辆；
• 强制在高层建筑中安装带有特殊锁的窗户（以防止儿童从窗口掉落）；
• 对恋童癖实施终身监禁，且不得转为其他任何替代刑罚。
• 建立对为儿童或成年人设置的封闭设施进行突击检查的制度；
• 其他意见。

 

下调飞机票

竞选纲领的第50项任务是面向交通部门的。这项任务便是：“确保航空运输市场的真正竞争以降低机票价格”。当局在这方面采取了多项措施，包括订购更多飞机和增加航班数量等。随着航班数量的增加，机票价格也会变得更加便宜。

...与哈萨克斯坦航空公司合作，通过了补充机队的计划，这将增加运输能力并退订机票价格的下降。 2022年交付了14架新飞机，今年将补充11架飞机，其中9架已经交付。 到 2025 年底，机队将增加 24 架飞机，总数将达到 123 架（比当前运力增加 31%）。 工作将继续朝这个方向发展。- 哈萨克斯坦交通部的官方答复函中写道。

育儿补贴发放期从1年增加至1.5年

为人民提供社会福利保障，这是国家元首提出的详细计划的重要部分。这包括了采取一系列措施来支持有特殊需要的人群，将育儿补贴的发放期从1年增加至1.5年，将孤儿院改组为儿童抚养中心，将国家基金的收益提供给儿童特设账号，以及其他。其中，两个内容最为重要。

据劳动和人口社会保障部的数据，在此之前，每月的育儿补贴会从孩子出生一直提供到孩子1岁为止。 而从2023年1月开始，这笔付款被延长到了一年半。 对于2022年出生的孩子，福利自动延长半年。 1月1日之后出生的孩子则顺理成章的享受直到1岁半都能领取到的补贴费。

这笔补贴款会发放给所有脱产在家照顾幼儿的女性或者男性。

• 第一个孩子可获得5.76倍按月计算指数，即每月19872坚戈；
• 第二个孩子可获得6.81倍按月计算指数，即每月23495坚戈；
• 第三个孩子可获得7.85倍按月计算指数，即每月27083坚戈；
• 第四个以及之后的孩子可获得8.90倍按月计算指数，即每月30705坚戈。

在休产假前有工作的妇女，每月可领取的社会津贴将会在此基础上单独计算。根据劳动和社会保障部的网站，其金额一般为孩子出生前两年内母亲平均月收入的40%。

这一年来，哈萨克斯坦公共领域的变化不仅关乎年轻人和劳动者，也关乎退休人员。

自2023年1月1日起，用于计算即将退休的公民联合养老金的收入最高限额从46倍按月计算指数提高到了55倍按月计算指数。即从14.6万坚戈提高至19万坚戈。与此同时，联合养老金的分配数额每年将比通货膨胀水平高出2%。联合养老金的分配只考虑两个因素：至1998年1月1日的工龄和退休前的平均月收入。这些指标越高，养老金越高。

目前，哈萨克斯坦发放三个类型的养老金，分别是联合养老金、基本养老金和积累养老金。 其中，联合养老金是在1998年1月1日之前，积累养老金系统引入之前的养老金类型。

总体而言，增加各类养老金和津贴金额的措施影响了 440 万公民，共和国预算为此拨款 4.6 万亿坚戈。

《国家基金为儿童》法案已获总统批准

哈斯穆卓玛尔特·托卡耶夫重要举措之一，便是将国家基金的收益分享给哈萨克斯坦的每一个未成年人。这一措施，在国情咨文和竞选纲要中都有明确的提出。

哈萨克斯坦财政部协同各个相关国家机构，制定了从2024年开始实施《国家基金——为了儿童》项目的方案。

2023年11月16日，相关的法案获得了托卡耶夫总统的签署批准。

哈萨克斯坦国务顾问叶尔兰·卡林对此评论道：

- 国家元首签署了非常重要的法案。这份文件，旨在规范从国家基金将特定收益资金计算、支付和使用给国家的每一个儿童的操作。通过这一举动，总统哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫为其竞选纲要中的一个重要承诺，奠定了法律基础。从明年的1月1日开始，国家基金投资收益的50%，将定期汇入我们每一个未成年人的专属账户。在孩子们成年以后，将能够解锁账户，并将其中的存款用于购买住房或者接受教育。总统是在哈萨克斯坦人口达到2000万人这一天签署这项法案的。可以说，这有着象征性意义。

从2024年1月1日开始，哈萨克斯坦国家基金每年投资收益的50%将以美元形式，被平均分配给全国每一个未成年儿童的个人专属账户。在儿童在成年以前，任何人都不能动用账户中的资金。

- 预计在儿童年满18周岁时，个人账户中的存款数额将可能达到3500美元左右。该金额是根据历史数据计算的，考虑到资本市场的波动性，并可能根据世界经济状况进行调整。- 财政部称。

总统竞选纲要的第124项，是名为《独立的一代人》的年度奖励金发放计划。今年9月23日，文化和信息部发布了奖励金项目的竞争方案。

-2023年，《独立的一代人》项目发放了30个额度为300万坚戈的奖励金。该项目的目的是在国家支持下，为青年人群提出新的或是有效实施已有的创意方案创造条件，促进形成一个活跃的创意青年社区。14岁至35岁的哈萨克斯坦共和国公民可以申请参赛。- 文化和信息部官网称。

与此同时，从2023年9月1日起，哈萨克斯坦公费大学生的助学金上调20%，研究生和博士生上调15%。

分析人士叶尔梅克·托克塔洛夫表示，哈萨克斯坦正在有条不紊的建设“倾听人民声音的政府”概念，关注社会舆论的需求，改善人民的生活水平。

- 这一原则不仅体现在总统的纲要当中，也充分的纳入了整个国家的管理体系之中。- 他说。

国家元首的纲领文件中，还有许多重要的任务。我们选择了其中主要的一些，并通过国家机关的介绍，了解到了其当下的执行情况。对于总统的这些承诺的执行，在2029年前我们将每年予以关注。计划明确，任务已经交付，最重要的，是杜绝腐败，公正的予以执行。只有如此，我们才能时间建立一个公正的哈萨克斯坦的终极目标。

【编译：木合塔尔·木拉提】