坚定迈向福利型国家——哈萨克斯坦的改革之路

（哈萨克国际通讯社讯）地缘政治动荡、武装冲突、经济战、火灾、洪水、地震以及可怕的疫情……过去几年，世界经历了前所未有的剧烈变化。每个国家都在寻找自己的出路。

哈萨克国际通讯社的分析师回顾了这些年来哈萨克斯坦如何应对这些挑战。

危机也是机遇

世界早已成为一个紧密相连的“全球村”。任何一个地区的危机都可能影响全球。政治格局因战争和冲突不断变化，贸易路线如同适应地壳运动的河流一般，不断变换方向。大国之间的制裁和贸易战，如同在河流中筑起的堤坝，扰乱了经济链条。同时，环境恶化、疫情和自然灾害不断加剧，为全球带来了新的挑战。

哈萨克斯坦总统哈斯穆-卓马尔特·托卡耶夫曾在国家科学技术委员会会议上表示：

“1980年至1985年间，全球共发生了约1700起自然灾害，而在2010年至2015年间，这一数字超过了3700起，几乎翻倍。其中将近一半与水灾有关。这是对全人类的严重威胁。因此，预防此类灾害并确保公民安全，是极其重要的任务。”

近年来，全球的危机事件甚至超过了过去的纪录，仿佛“生活在危机中”已成为新常态。因此，“新常态”这一概念应运而生。

面对挑战，各国采取了不同的策略。有的国家选择被动应对，随波逐流；有的则试图寻找不受动荡影响的避风港。而哈萨克斯坦则在加固自己的“船身”，以确保在风暴中稳定前行。我国将危机转化为机遇，展现了高度的适应能力。最重要的是，哈萨克斯坦始终以人为本，践行福利型国家的责任，确保公民不会被困难所抛弃。

疫情的考验

回顾2019年，新冠疫情席卷全球，成为人类历史上最严重的公共卫生危机之一。尽管各国采取了不同的措施，但2020年仍陷入生存斗争：街道空无一人、工厂停产、边境关闭，全球经济遭遇数十年来最严重的衰退。

仅举几个数据：2020年，全球贸易下降8.5%，投资减少超过40%。世界银行估算，全球GDP下降约4.3%。

哈萨克斯坦也未能幸免。1998年亚洲金融危机时，哈国经济仅萎缩1.9%，而2020年疫情导致经济萎缩2.6%，服务业下降5.6%。全球范围内，经济仿佛进入了“技术性昏迷”。

然而，正是由于数字化发展，哈萨克斯坦才能在封锁期间维持经济运转。我国在线服务指数跻身全球前十。政府向近450万公民提供了直接财政援助，超过100万人获得食品和基本生活必需品支持，200万人延期偿还贷款。此外，政府下调了公用事业费，并向困难群体提供额外援助。

在疫情期间，国家为近70万家企业和个体工商户减少财务负担，使其节省约1万亿坚戈。为了缓解疫情对经济的冲击，国家预算拨款5.9万亿坚戈。

最重要的是，政府迅速采取措施，在全国范围内实施30天的紧急状态。这不仅成功遏制了疫情第一波传播，还为医疗系统争取了宝贵的准备时间，挽救了无数生命。

战争与制裁的冲击

2022年，俄乌冲突爆发，全球经济和国际秩序受到严重冲击。托卡耶夫总统在联合国大会第77届会议上表示：

“对抗引发了人为障碍和经济孤立。经济和政治制裁削弱了粮食安全供应链，威胁数百万人的生计，尤其是弱势群体。这种困难加剧了通货膨胀、失业，并使发展中国家对全球经济衰退感到恐慌。”

作为俄罗斯和乌克兰的重要贸易伙伴，哈萨克斯坦也受到了影响。2022年4月，媒体报道称，由于制裁，哈萨克斯坦经济损失超过2700亿坚戈。2025年2月，乌克兰无人机袭击了里海管道财团（CPC）的石油运输设施，影响了哈萨克斯坦的原油出口。

另一方面，哈萨克斯坦也抓住了新的机遇。例如，欧亚大陆运输路线的变化推动了跨里海国际运输走廊的发展。2024年，该走廊的运输量创下纪录，达330万吨，比2023年增长20%。从中国发往欧洲的集装箱列车数量增加了35倍。

此外，俄罗斯企业因制裁迁往哈萨克斯坦。目前，哈国境内的俄资企业已接近2.4万家，占外资企业总数的近一半。

自然灾害的挑战

近年来，全球自然灾害频发。例如：

• 2019-2020年，澳大利亚森林大火导致2000多所房屋被毁，30多亿只动物死亡或流离失所。

• 2021年，欧洲遭遇百年不遇的洪水，德国、比利时、意大利等国近250人丧生。

• 2023年，土耳其地震造成数万人死亡，哈萨克斯坦第一时间派遣救援队并提供人道主义援助。

哈萨克斯坦自身也遭遇了多次自然灾害。例如：

• 2020年，乌兹别克斯坦萨尔多巴水库大坝垮塌，洪水淹没突厥斯坦州五个村庄。政府拨款5.52亿坚戈帮助灾民，并重建了上千所房屋。

• 2022年，库斯塔奈州森林大火烧毁3.24万公顷森林，政府拨款23亿坚戈重建灾民住房。

• 2024年，哈萨克斯坦遭遇80年来最严重的洪灾。政府向3.6万户家庭发放133亿坚戈援助金，为2.1万户家庭提供99亿坚戈补助。此外，政府购置了5767处房产，并拨款64亿坚戈修建2680套新住房。

福利型国家的责任

托卡耶夫总统在国家大会第四次会议上指出：

“许多国家因各种原因无法承担大规模的社会责任。而在哈萨克斯坦，国家预算的一半以上用于社会领域。我们是一个社会福利型国家。”

从出生到老年，哈萨克斯坦始终提供全方位的国家支持，确保公民在任何情况下都不会被社会所抛弃。尽管面临全球危机，哈萨克斯坦仍坚定地履行社会福利型国家的职责，以人民福祉为重。

【编译：木合塔尔·木拉提】