非洲方向上的新联系：哈萨克斯坦与卢旺达合作前景几何？
（哈萨克国际通讯社讯）5月28日至29日，卢旺达总统保罗·卡加梅对哈萨克斯坦进行正式访问，期间将就深化双边合作进行磋商，并计划签署一系列双边文件。外界普遍认为，此举有望为两国的经济往来注入新的动力。哈通社就本次访问的意义与潜在机遇进行了梳理与分析。
卢旺达：改革与经济跃升的国家样本
尽管“卢旺达”这个国名并不陌生，但对其地理位置及国情，许多民众知之甚少。这一认知差距或许正是当前双方交流互动仍较为有限的原因之一。而卡加梅此次正式访问哈萨克斯坦，或将成为弥补这一缺口的难得契机。
卢旺达是位于非洲中部的一个小型国家，与乌干达、坦桑尼亚、布隆迪和刚果民主共和国接壤，人口接近1400万。该国于1962年在联合国支持下脱离比利时殖民统治而独立。
如今的经济成就来之不易。上世纪90年代末，卢旺达曾爆发大规模屠杀，国内局势陷入崩溃，大量民众逃离他国，经济全面停摆，GDP一度下跌20%。2000年，保罗·卡加梅上台执政，被迫启动一系列改革。专家普遍认为，正是其上任初期采取的强力举措挽救了国家。
在稳定局势后，卡加梅面临诸多经济复苏模型选择。最终，他决定走一条在非洲尚属罕见的道路——借鉴“亚洲四小龙”的发展路径（以中国、日本、韩国为代表）。他首先严厉打击腐败，随后扩大政府投资。数据显示，2000—2010年间，卢旺达超过50%的投资来自政府，这一点本身就足以体现政策导向。
这些投资迅速转化为具体成果：公路、水利设施、医院、互联网基础建设迅速铺开；多个机场完成升级改造；国家航空公司RwandAir应运而生。尤其在医疗领域成效显著，卫生系统支出超过GDP的6%，在发展中国家中属领先水平。
谈及投资环境的改善，不得不提卢旺达的反腐机制。当前较为良好的营商环境，正是在这一机制基础上建立起来的。卡加梅执政伊始，便强制要求所有公职人员申报财产，并频繁罢免腐败官员，甚至不乏在公众面前公开揭发腐败案例的做法。
这些改革取得了切实成效。根据世界银行数据，1994—2023年，卢旺达GDP年均增长7%，总体规模增长18倍，出口增长70%。制造业、旅游、金融、服务业等多元发展；儿童死亡率降低，民众平均寿命延长，医疗与教育的普及程度显著提升。如今，卢旺达已成为非洲大陆最安全的国家之一。
然而，"欧亚监测"分析研究中心主任阿利别克·塔吉巴耶夫指出，尽管发展可圈可点，但短期内将卢旺达视为非洲经济领头羊仍不现实。他强调，物流瓶颈仍是该国面临的重大制约因素。
- 从整体上看，卢旺达在非洲的经济潜力仍属中等。作为一个内陆国，其矿产品如铌钽矿的运输存在不便。目前唯一的出海通道是通过肯尼亚，而经由刚果的路线因政治不稳无法启用。因此，在物流方面，该国仍将面临显著挑战。 - 塔吉巴耶夫说。
尽管如此，卢旺达在吸引外国直接投资（FDI）方面的优势突出。外国公民可在卢境内自由设立企业，且行政审批效率较高。据塔吉巴耶夫介绍，企业注册、劳动力使用等程序几天之内即可完成。
- 该国在吸引外资方面表现出非凡效率。从流程推进到材料准备，所有环节尽可能加速。这种高效服务机制，是许多非洲国家难以比拟的。此外，卢旺达的治安水平极高。无论白天黑夜，民众都可以在乡村自由通行。国家在清洁、安全等方面的表现极为突出，这也是吸引外资的关键因素。 - 塔吉巴耶夫说。
卢旺达总统保罗·卡加梅是谁？
保罗·卡加梅出身于图西族。虽然在外界看来部族身份不应影响现代政治发展，但在非洲政局中，这一背景往往具有决定性意义。可以说，正是由于图西族曾遭受灭族式迫害，卡加梅才得以脱颖而出。
1994年，胡图族对图西族发起种族屠杀，造成超过一百万人死亡，被认为是20世纪最惨烈的种族暴行之一。在此之前，历任总统皆出自胡图族。正因如此，卡加梅发起民族团结改革，创建“卢旺达爱国阵线”（RPF），旨在推动社会融合。如今，该党为该国执政党。
卡加梅自2000年4月22日上台，至今执政已整整25年。在2003年、2010年和2014年三次大选中连续胜出，并于2015年通过修宪再次获得连任资格，于2024年再次当选总统。
政治互信持续深化
哈萨克斯坦与卢旺达自2012年5月10日建立外交关系以来，保持稳定联系。2015年在瑞士世界经济论坛期间，双方讨论经贸议题。同年秋季，卡加梅曾以工作访问身份到访哈国。2024年在巴库召开的全球气候峰会上，两国总统就未来合作方向进行了磋商。
近年来，双边政府间合作机制亦在推进。2022年，哈萨克斯坦议会代表团访问基加利；2023年，卢旺达财政与经济规划部长乌齐尔·恩达吉马纳率团出席阿斯塔纳国际金融论坛，并就物流与贸易拓展达成一致。2023年9月，卢旺达总统特使、安全与外事情报总局局长让·保罗·尼鲁布塔马将军访问阿斯塔纳。
截至目前，哈卢双方已签署三项关键协议：
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阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）与卢旺达金融公司Rwanda Finance Ltd.之间的合作备忘录（2023年）；
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关于外交与公务护照持有人互免签证的政府间协定（2024年）；
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哈萨克斯坦与卢旺达民航主管部门之间的合作备忘录（2024年）。
除政府合作外，两国还在国际舞台上相互支持。例如，卢旺达支持哈萨克斯坦角逐2017-2018年联合国安理会非常任理事国席位，并赞成在阿拉木图设立联合国中亚及阿富汗可持续发展区域中心的提案。
哈萨克斯坦从基加利进口的商品有哪些？
根据哈国家收入委员会数据，去年哈卢双边贸易额为38.17万美元，全部为进口自卢旺达的产品。具体构成如下：
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女士服装：22.08万美元（59.9%）；
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茶叶：9.88万美元（25.9%）；
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男士服装：3.66万美元（9.6%）；
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咖啡：1.35万美元（3.5%）；
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含氟化学品（如氟化物、氟硅酸盐等）：700美元（0.19%）；
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钨及钨制品：500美元（0.13%）。
回顾近年数据，哈方从未向卢旺达出口商品，始终为净进口国。2021年、2022年、2023年三年贸易额分别为13.66万美元、9.7万美元和670万美元，均为进口额。
但2024年初以来形势开始出现转变。今年1至3月，双边贸易额达10.47万美元，其中哈方出口1.33万美元，主要包括：
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石油制品（占76.5%）；
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物理或化学分析仪器与设备（占22.4%）；
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润滑材料（占1.1%）。
塔吉巴耶夫指出，未来合作重点可能聚焦在有色金属资源方面。卢旺达对矿石初级加工技术的需求殷切，而哈萨克斯坦在钽矿加工领域处于全球领先地位，特别是东部的乌尔巴冶金厂具备相关成熟经验。
此外，旅游和食品贸易同样具备增长潜力。尽管国土面积不大，但卢旺达生态资源丰富，生物多样性优势明显，可发展果蔬出口、茶叶和咖啡贸易，并拓展双边旅游项目合作。
总的来说，尽管卢旺达目前尚未跻身非洲主要经济体之列，但其在农业、旅游和轻工业等领域具备较强发展势头。此次即将举行的总统互访，有望推动政治互信再上台阶，激活贸易合作潜力，为哈萨克斯坦拓展非洲市场提供重要契机。
【编译：达娜】
